Как пройти государственную экологическую экспертизу: этапы, документы и частые ошибки

Экологическая безопасность становится одним из ключевых факторов при реализации инвестиционных и строительных проектов. Невозможно начать строительство завода, прокладку автодороги или обустройство свалки без специальной оценки влияния на окружающую среду. Один из таких инструментов — Государственная экологическая экспертиза. Она обязательна и строго регламентирована российским законодательством.

Что такое государственная экологическая экспертиза и зачем она нужна

Государственная экологическая экспертиза — это процедура, при которой специальная комиссия оценивает проектную документацию или иные материалы, чтобы установить, насколько они соответствуют экологическим требованиям и безопасны для окружающей среды и здоровья людей. Основная цель — предупредить возможный ущерб экосистемам ещё до реализации проекта.

Положительное заключение комиссии подтверждает, что объект или проект не оказывает негативного влияния или его опасность находится в допустимых пределах. Без этого документа невозможно получить разрешение на строительство или эксплуатацию объекта, если он подпадает под обязательную экспертизу.

Что говорит закон

Процедура прохождения регулируется федеральным законом №174-ФЗ от 23 ноября 1995 года, который был дополнительно скорректирован в 2022 году. Также действует Положение Госкомэкологии №372, утвержденное в 2000 году.

В соответствии с законом, экологическая экспертиза проводится на федеральном или региональном уровне, в зависимости от масштаба и значимости объекта. Например:

• Федеральная экспертиза требуется для объектов, связанных с использованием атомной энергии, разведкой недр федерального значения, строительством магистральных трубопроводов, объектов, затрагивающих особо охраняемые природные территории.

• Региональная экспертиза — для объектов местного значения, например, ТБО-площадок, локальных производств, новых жилых микрорайонов.

Что подлежит обязательной экспертизе

Согласно закону, к объектам, подлежащим государственной экологической экспертизе, относятся:

• Проекты капитального строительства (дороги, заводы, плотины);

• Добыча полезных ископаемых (в том числе геологоразведка);

• Производство и обращение с опасными отходами;

• Любые объекты, расположенные в пределах водоохранных зон, заповедников и национальных парков.

Этапы прохождения экологической экспертизы

Процесс прохождения состоит из нескольких ключевых шагов:

1. Подготовка документации: включает материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), проектную документацию, техническое задание, расчеты выбросов/сбросов и прочее.

2. Подача заявки и регистрация в реестре.

3. Создание экспертной комиссии: в нее могут входить специалисты по экологии, геологии, гидрологии и другим смежным дисциплинам.

4. Проведение экспертизы: проверка всех материалов, возможен запрос дополнительных данных.

5. Заключение комиссии: выносится решение — положительное или отрицательное.

Срок проведения экспертизы — до 60 рабочих дней. При этом есть случаи, когда возможно продление (например, при поступлении новых документов от заявителя).

На что обращают внимание эксперты

Комиссия оценивает:

• степень загрязнения воздуха, почвы и воды;

• угрозу биоразнообразию (редким видам, лесам, водоемам);

• риски для здоровья местного населения;

• устойчивость экосистемы к нагрузкам;

• соответствие проектных решений экологическим нормам и стандартам.

Частые ошибки при прохождении экспертизы

1. Недостаточные данные ОВОС. Например, отсутствие расчетов по загрязнению атмосферного воздуха или неполные сведения о подземных водах.

2. Игнорирование мнения общественности. В ряде случаев требуется общественное обсуждение проекта.

3. Формальные нарушения — например, неправильно оформленная документация или несвоевременная подача.

Пример: в 2023 году проект строительства мусоросортировочного завода в Подмосковье не получил положительного заключения, поскольку не были предоставлены расчеты по шумовому загрязнению и отсутствовало обоснование выбора площадки. После доработки проект был пересмотрен и одобрен.

Почему положительное заключение так важно

Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы — не просто формальность. Это фактически «зеленый свет» для старта проекта. Более того, без него невозможно:

• получить разрешение на строительство;

• начать финансирование (многие инвесторы требуют экспертного одобрения);

• избежать административной или даже уголовной ответственности.

По данным Росприроднадзора, в 2022 году около 18% заявок получили отрицательное заключение по причине несоответствия проектных решений экологическим требованиям. При этом до 60% заявителей в последующем исправляли ошибки и получали одобрение.

Заключение

Прохождение экологической экспертизы требует серьезной подготовки. Но она играет важную роль в сохранении экологического баланса и минимизации последствий вмешательства в природу. Организации, которые заблаговременно готовят качественные материалы и взаимодействуют с экспертами на всех этапах, в 2-3 раза чаще получают одобрение с первого раза.

Любому застройщику, инвестору или инициатору проекта стоит учитывать, что Государственная экологическая экспертиза — это не просто обязательный этап, но и важный фильтр, защищающий как природу, так и будущее самого проекта.