20 марта

ТЕХНОЛОГИЯ УСПЕХА

«Липецкая газета», 20.03.2008
Отрасль: Управление
Автор: Подготовил Сергей КИБАЛЬНИЧЕНКО.

Липецкая область заняла второе место в конкурсе, организованном Минфином, на получение субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Липчане оставили позади себя многие экономически сильные регионы, в том числе Татарстан, Тверскую, Волгоградскую и Самарскую области, с победителем же их разделили полбалла. За комментарием «Липецкая газета» обратилась к начальнику управления финансов Липецкой области Вячеславу ЩЕГЛЕВАТЫХ.
- Вячеслав Михайлович, по каким критериям определялся победитель?
- Участником конкурсного отбора стала целевая программа «Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2007-2009 годы», принятая в конце прошлого года. Названный документ получил высокую оценку специалистов, но при подведении итогов учитывалось и другое обстоятельство. Финансово-бюджетное устройство страны претерпело за последние годы существенные изменения, причем Липецкой области в большинстве случаев выпадала роль первопроходца.
У нас, в частности, создана самая эффективная система казначейского исполнения бюджета. Мы первыми в стране перешли на электронный документооборот с использованием электронной цифровой подписи. «Безбумажная» технология позволила значительно ускорить прохождение денежных потоков и, самое главное, включить в единое информационное пространство бюджеты всех муниципальных образований, в том числе поселений. Опередили мы другие территории и с автоматизацией процесса формирования бюджета. Неудивительно, что по итогам 2006 года Минфин признал Липецкую область лучшим регионом по качеству управления финансами.
- Что дает нам победа в конкурсе?
- Липецкая область вошла в число тринадцати территорий, которые получат финансовую помощь на проведение бюджетной реформы. Причем Минфин возьмет на себя три четверти расходов, областной бюджет - четверть. Ожидается, что в течение двух лет региону выделят около 100 миллионов рублей.
- Вячеслав Михайлович, бюджетная реформа в Липецкой области проводится с 2000 года. Какие задачи возлагаются на ее новый этап?
- Первым этапом реформы стало внедрение казначейской системы исполнения бюджета. Второй шаг сделан был в 2005 году, когда органы исполнительной власти региона одновременно с материалами по формированию бюджета стали представлять аналитические доклады о результатах и основных направлениях деятельности, содержащие предложения по повышению результативности расходов и улучшению качества бюджетных услуг.
Третий и, пожалуй, самый сложный этап реформы - бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Смысл его в том, чтобы бюджетные учреждения научились мыслить как коммерческие структуры, накопившие немалый опыт эффективного управления финансами. БОР означает отказ от старой схемы, когда ассигнования выделялись учреждениям в рамках утвержденной сметы расходов. В ближайшей перспективе финансирование учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования и культуры будет зависеть от объема и качества оказанных населению бюджетных услуг. Поставленная задача не так проста, как может показаться на первый взгляд. Трудность в том, что готовых «рецептов» нет ни у регионов, ни у федерального центра. Исполнительным органам власти всех уровней необходимо проделать огромную работу по определению потребности населения в конкретных бюджетных услугах, разработать для каждой из них стандарты качества и стоимостную оценку, создать условия для реструктуризации бюджетной сети.
Хочу, тем не менее, особо подчеркнуть, что реформа проводится не ради реформы. Улучшить качество бюджетных услуг, повысив тем самым уровень жизни каждого человека, - такова главная цель масштабных преобразований в сфере общественных финансов.

ЧТО СДЕЛАНО

«Липецкая газета», 20.03.2008
Отрасль: Управление
Автор: Галина ЧЕРНЫШОВА.

Депутаты областного центра подвели итоги своей деятельности за прошлый год
Во вторник состоялось заседание постоянной комиссии Липецкого горсовета по экономике, бюджету, муниципальной и инвестиционно-промышленной политике.
Законодатели, в частности, обсудили вопрос о назначении публичных слушаний по отчету об исполнении муниципального бюджета за 2007 год. Они определили состав оргкомитета, который займется подготовкой слушаний. Кроме этого, комиссии был представлен доклад начальника управления организационно-контрольной и кадровой работы горсовета Сергея Малышева о работе депутатов третьего созыва за прошлый год.
- За отчетный период проведено 10 сессий, рассмотрено 172 вопроса, - отметил Сергей Алексеевич. - Принято 75 правовых и нормативно-правовых документов, 58 из которых - по инициативе депутатского корпуса. Разработаны и одобрены 14 новых городских целевых программ.
Стратегической задачей законодательной власти в 2007 году было совершенствование бюджетного процесса в целях повышения эффективности использования его ресурсов. Более 60 процентов муниципальной казны направлено на финансирование социальной сферы.
При этом деятельность депутатов не ограничивалась лишь законотворческой работой. Народные избранники провели 312 встреч с липчанами в своих избирательных округах, вели прием в горсовете. В целом в общественную приемную горсовета поступило 3687 обращений граждан, причем почти три тысячи из них - по «телефону доверия». Большая часть вопросов касалась жилищно-коммунальных проблем, благоустройства, предоставления жилья и оказания материальной помощи. Сегодня лишь тридцать обращений находятся в стадии рассмотрения, все остальные получили ответы и решения.
- Главная задача депутатов, - сказал в заключение Сергей Малышев, - дальнейшее повышение жизненного уровня липчан. А значит, работа, направленная на поступательное социально-экономическое развитие города, будет только усиливаться.
Всего комиссия рассмотрела десять вопросов, окончательные решения по которым примет сессия.
Дословно
В этот день депутаты заслушали отчет «О работе контрольно-счетной комиссии города Липецка за 2007 год». Вот что рассказала ее председатель Марина ЗИБОРОВА:
- Инспекторы комиссии проверили 32 предприятия и учреждения. Объем бюджетных средств, подвергнутых контролю, составил 1 миллиард 694 миллиона рублей, это почти 25 процентов муниципальных расходов. В итоге мы выявили более 30 нарушений законодательных норм, необоснованное и нецелевое расходование бюджетных средств на 13,2 миллиона рублей.
Для контроля комиссия выбирала наиболее дорогостоящие объекты. К примеру, посмотрели, как строилась объездная дорога по улице Механизаторов. На эту работу мы потратили полтора месяца, перелопатили сотни смет и актов. Даже привлекали для анализа дорожного покрытия административно-техническую инспекцию. В результате выявили перерасход средств на 1 миллион 600 тысяч рублей. Подрядчик деньги вернул. Возможно, кому-то покажется такая сумма для объекта стоимостью более 300 миллионов и небольшой, но это деньги липчан, налогоплательщиков. И задача контрольно-счетной комиссии - следить за целевым и эффективным использованием каждого бюджетного рубля.

НА УЛИЦЕ БАЗАРНОЙ...

«Добринские вести», 20.03.2008
Отрасль: Управление. Благоустройство населенных пунктов
Автор: Э. ДЕМИХОВ.

Село Талицкий Чамлык является «въездными воротами» в Добринский район со стороны Воронежа и Тамбова. И весьма печально, что гостей добринской земли встречает на въезде... огромная свалка мусора.
Нынешняя весна еще раз заставила вспомнить непреложную истину: чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят. Сошел снег, и взору представилась весьма неприглядная картина. Во многих местах села, начиная от его центра и заканчивая окраинными улочками, виднеются «следы» людского равнодушия к окружающему миру.
Улицу Базарную в самом ее начале разделяет на две части небольшой овраг. Местные жители устроили здесь свалку бытовых отходов и мусора, даже не заботясь о том, что этот «пейзаж» находится у них перед окнами. Валят все, начиная от пластиковых бутылок и заканчивая старыми автомобильными покрышками.
В центральной части Талицкого Чамлыка тоже обрели постоянную «прописку» несколько куч нечистот. Многие лесопосадки в черте населенного пункта пестрят разнообразием полиэтиленовых пакетов и пустых бутылок. И все это безобразие - абсолютно рукотворное, и спрашивать за него нужно с его «творцов».
На вопрос, кто должен спрашивать, имеется конкретный ответ в кодексе Липецкой области «Об административных правонарушениях». Так, его 13-я глава гласит: «...право на составление протокола об административном правонарушении имеют должностные лица органов местного самоуправления», иными словами, работники сельсовета и глава администрации. А стагъя 5.3 этого же документа - нарушение правил благоустройства территорий поселений - предусматривает за это весьма серьезное наказание в виде наложения денежного штрафа.
Однако за прошлый год в районную административную комиссию из Талицкого Чамлыка для рассмотрения поступило всего несколько протоколов.
Как говорится, не умеешь спросить с других, спросят с тебя. Инспектор областного управления экологии и природных ресурсов И. В. Коновалов, побывавший в Талиц-ком Чамлыке, поступил по закону. Множественные факты нарушения правил благоустройства отразились в протоколе, составленном на имя И. В. Мочалова. Теперь главе сельсовета придется заплатить немалый штраф за собственную либеральность.
Негативный пример «антиблагоустройства», увиденный в Талицком Чамлыке, комментирует заместитель главы района И. А. Требунских:
- С наступлением тепла многие сельские жители стали наводить порядок на своих улицах и во дворах. В Средней Матренке, Тихвинке, Пушкино, Демшинке эта работа началась не по приказу «сверху» - люди сами проявили сознательность. А с «грязнулями», будь они простыми жителями или лицами, представляющими органы местного самоуправления, у районной власти будет особый разговор. Средств и методов для воздействия на этих людей у нас достаточно.
Перед отъездом из села решил заехать к знакомому, узнать, как на его подворье
решается вопрос с уничтожением бытовых отходов. Приятель повел меня во двор, где стояла металлическая печь-буржуйка.
- Здесь я сжигаю бумажный и пластиковый мусор, старые ветки, - сказал он, - в дальнем конце земельного надела вырыта компостная яма, там я складирую пищевые отходы и листву. Со временем получается отличное удобрение, в магазине такого не приобретешь. В общем, если каждый будет прибирать за собой при необходимости, то наша малая родина, будь это Талицкий Чамлык или Добрин-ка, станет чище, ухоженнее и краше.