Госслужащие Липецкой области осваивают современные методы работы

15 мая 2010 года кабинет министров принял Постановление № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В этом документе было введено новое для нашей страны понятие - оценка регулирующего воздействия.

Под ОРВ понимается набор определённых средств, методик, способов, процедур, которые позволяют определённому государственному органу или чиновнику выработать адекватную политику и внедрить её.

В западных странах ОРВ появилась в 80-90-х годах. В России, согласно указу президента, она должна заработать в полную силу с осени текущего года.

Оценка регулирующего воздействия стала темой конференции, прошедшей в понедельник, 25 июня, в стенах администрации Липецкой области. В ней приняли участие вице-губернатор Александр Никонов, президент региональной торгово-промышленной палаты Анатолий Гольцов, руководители многих управлений.



Александр Никонов, отрывая заседание, отметил, что внедрение системы ОРВ является важным этапом в развитии экономики области.

- Теперь люди, которые являются проводниками политики государства в сфере экономики, должны следить за тем, чтобы законы в обязательном порядке подвергались тщательному анализу на предмет излишнего регулирования, ошибок, - заявил Никонов. - Государственным служащим необходимо быть хорошо «подкованными» в вопросах ОРВ. Вот почему мы сегодня собрались здесь.

О сущности ОРВ собравшимся рассказал ведущий российский специалист в этой области, сотрудник Высшей школы экономики Даниил Цыганков.



- Оценка регулирующего воздействия стоит на 3 столпах, - объяснил эксперт. - Первый принцип: при подготовке проекта нормативно-правового акта ставятся вопросы о выгодах, издержках и рисках для всех его адресатов: бизнеса, госорганов, некоммерческих организаций, граждан. Вторая идея состоит в том, что у разрабатываемого закона могут быть альтернативы. В-третьих, при рассмотрении документа необходимо учесть мнение всех заинтересованных сторон.

По словам Цыганкова, пионером в деле внедрения ОРВ являются США. При президенте Рональде Рейгане там была создана система, включающая разработчиков экспертных заключений и проверяющий их головной орган. В настоящее время ОРВ занимается специальный отдел Белого дома. Специалисты рассматривают нормативно-правовые акты не только с точки зрения возможных издержек, но также оценивают, насколько понятно они написаны.

В Европейском Союзе завершение формирования системы оценки завершилось в 2007 году. Сейчас там действует специальный совет по ОРВ, без положительного заключения которого не может быть принят ни один закон.

Как рассказал Даниил Цыганков, мировая практика показала, что для полноценного внедрения ОРВ требуется от 7 до 10 лет. Однако Россия может успеть это сделать раньше. У нашей страны есть опыт проведения подобных процедур. Более 100 лет назад при правительстве Аркадия Столыпина функционировал совет по делам сельского хозяйства. На его заседаниях члены кабинета министров обсуждали с представителями земств законопроекты, которые планировали внести на рассмотрение Государственной Думы.